吳清：大家應該都有共同的感受，本輪疫情對上海經(jīng)濟運行的沖擊前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有，經(jīng)濟恢復和重振所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。為此，我們在分析評估前期政策措施的基礎上，在抗疫同時在今年4月中旬開始組建工作專班，專門研究經(jīng)濟恢復的相關問題，也組織發(fā)動市里各部門力量，迅速開展一些專題調(diào)研，廣泛收集梳理各類市場主體所面臨的問題、困境、挑戰(zhàn)以及他們相關的訴求，各種信息進行了匯集，抓緊研究制訂更大力度的抗疫助企政策，促進經(jīng)濟恢復重振，努力放大政策組合疊加效應�？傮w來看，這次形成的八個方面50條政策具有這樣幾個特點：

一是既立足當下解決突出問題，又著眼長遠增強發(fā)展后勁。當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨各種各樣的現(xiàn)實困難，《行動方案》聚焦企業(yè)普遍關心的突出問題、影響企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點，尤其是餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業(yè)，著重出臺了一批加快修復市場信心的應對之策。比如，針對不少企業(yè)面臨的資金鏈緊張難題，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導向，推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達到1000億元。

同時，《行動方案》圍繞穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、促消費、擴投資、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領域，找準穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的結(jié)合點，推動結(jié)構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。比如，對個人消費者今年底前置換純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼，這既有利于促進當下消費，又有利于長遠的綠色交通的發(fā)展和綠色生活。

二是既兼顧面上各類企業(yè)，又重點聚焦中小微企業(yè)。中小微企業(yè)量大面廣、遍布各行各業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)濟活力和城市“煙火氣”所在。在疫情沖擊下，中小微企業(yè)遭受的困難更大，部分小微企業(yè)甚至面臨生存壓力。為此，《行動方案》在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業(yè)重點傾斜，加大普惠小微貸款支持力度，階段性緩繳中小微企業(yè)和個體工商戶社保費，減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月房租等。這些政策措施定向支持小微市場主體，助力小微企業(yè)渡過難關、留住“青山”。同時，除有明確規(guī)定外，《行動方案》大部分政策對大型企業(yè)也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內(nèi)外資，惠及各類市場主體。

今天中午看到一位專家的文章特別強調(diào)，我們要對所有各類型的企業(yè)都要保護他們的產(chǎn)權，都要支持他們的發(fā)展，我覺得這確實也正是我們這次《行動方案》以及上海營商環(huán)境要努力做到的。比如《行動方案》提出降低用水用電用氣成本、實施增值稅留抵退稅、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，各類企業(yè)都可以享受。

三是既全面落實國家政策，又突出應對疫情沖擊的上海特點。《行動方案》針對本輪疫情對上海經(jīng)濟造成的嚴重沖擊，第一時間全面頂格落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，充分挖掘政策的空間和潛力，政策力度做“加法”。比如，在對零售、餐飲等行業(yè)頂格執(zhí)行國家核酸檢測費用補貼政策的基礎上，《行動方案》將企業(yè)防疫和消殺補貼范圍擴大至物業(yè)服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)，鼓勵各區(qū)對復工復產(chǎn)復市企業(yè)疫情防控支出給予分檔定額補貼等。又如，國家服務業(yè)紓困政策要求對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，《行動方案》將受益對象拓展至全行業(yè)，并將運營困難的民辦非企業(yè)單位也納入覆蓋范圍。

應該說，這次的《行動方案》是對進一步恢復經(jīng)濟，重振上海經(jīng)濟，特別是疏解企業(yè)的困難做了若干的安排。接下來，最關鍵的是要抓好落實落地，為企業(yè)能夠送去實實在在的助益。我們也期待，通過政策助力和企業(yè)自身的努力，各類市場主體都能夠有序復工復產(chǎn)復市，盡快恢復元氣，重新煥發(fā)生機和活力。

華源：我們從多個渠道了解到，在這次疫情當中，企業(yè)確實面臨非常多的困難。針對企業(yè)面臨的經(jīng)營當中的難點、痛點，我們感到當務之急，還是要想方設法幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費等在內(nèi)的各類成本。為此，《行動方案》提出實施“緩免減退補”政策： 

一是階段性“緩”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，按照國家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費單位繳納部分，并結(jié)合上海實際將醫(yī)療保險費也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，我們后續(xù)也將按照國家規(guī)定來實施社保費緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長到6月30日；對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體為小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月房租，由市區(qū)兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區(qū)政府負責實施。同時還配套提出，減免房租還可減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。總之，通過物業(yè)業(yè)主讓一點、市區(qū)財政補一點、“房土兩稅”減一點，努力放大房租減免政策效應。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網(wǎng)等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業(yè)在計費時統(tǒng)一減按原賬單費用的90%進行結(jié)算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續(xù)；對非居民用戶免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4-12月特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現(xiàn)行標準50%。

四是大規(guī)模“退”。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，后續(xù)按照國家政策要求，將在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業(yè)、5月份對小型企業(yè)先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎上，將中型企業(yè)申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

五是針對性“補”。聚力支持疫情期間穩(wěn)崗就業(yè)，對不裁員少裁員的困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。我們做了初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預計全年將為市場主體減負各類資金規(guī)模達到3000億元。同時，我們將通過推出《行動方案百問百答》《政策匯編電子手冊》等多種方式，便利企業(yè)知曉政策、申請政策、享用政策，通過免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等途徑，推動各類助企紓困政策能夠高效直達各類市場主體。

在當前這場戰(zhàn)“疫”中，各行各業(yè)都非常不容易，廣大企業(yè)克服了多種困難、自身也想了很多辦法、盡了許多社會責任，在此向大家致以真誠的感謝和敬意！我們將與各類企業(yè)始終攜手同心、并肩同行，全力推進落實“緩免減退補”系列紓困政策，盡最大努力為企業(yè)雪中送炭，用心用情幫助企業(yè)克服困難，提振發(fā)展信心！

吳金城：本輪疫情對上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場主體帶來較大沖擊，廣大企業(yè)對復工復產(chǎn)有迫切愿望。前期，通過龍頭企業(yè)率先復工復產(chǎn)，以點帶鏈、以鏈帶面，有序推進了企業(yè)復工復產(chǎn)。5月下旬以來，市有關部門和各區(qū)擴大復工復產(chǎn)覆蓋面，目前臨港新片區(qū)、上海化工區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)已100%復工，金山等區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率超過90%，有條件的區(qū)域已經(jīng)逐步取消了人員返崗電子通行證等管理要求，支持符合防疫條件的企業(yè)應復盡復，廣大企業(yè)管理者和一線員工克服眾多困難，保障全市取得了復工復產(chǎn)階段性成果。下階段，本市將陸續(xù)出臺扎實的助企紓困政策，切實讓企業(yè)主體受益，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力。

一是全面推進復工復產(chǎn)。6 月 1 日起，全市進入全面有序復工復產(chǎn)復市、恢復正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對企業(yè)復工復產(chǎn)審批審核，服務好各類企業(yè)復工復產(chǎn)的合理需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復工，倉儲物流等生產(chǎn)性專業(yè)性服務業(yè)企業(yè)應復盡復，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復工復產(chǎn)，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復工復產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復上下班通勤。

二是落實好各項惠企舉措。房屋租金減免方面，落實國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月租金，將惠及9萬余戶市場主體，預計減免租金約140億元。推動在滬央企、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體等參照實施。目前上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推進實施具體方案。

中小企業(yè)紓困方面，將組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動；會同廣大銀行推出支持復工復產(chǎn)復市的專項貸款和針對性的金融產(chǎn)品與服務，如進出口銀行設立了1500億元專項信貸額度，預計將為本市企業(yè)減輕資金成本10億元以上；面向本市“專精特新”企業(yè)、人工智能企業(yè)，有關銀行將分別提供1500億元、650億元授信額度；加大融資擔保支持力度，市中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，推動應貸盡貸、應保盡保，1-4月市融資擔保中心擔保貸款超190億元，同比增長45%。

支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，這次疫情對企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型將起到很大促進作用，危中有機，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對云網(wǎng)費用下降有期待，我們將推動降低企業(yè)用網(wǎng)成本，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，今年新增企業(yè)寬帶用戶套餐原則上500M起步，針對特困行業(yè)減免部分寬帶月租費用；同時，擴大公益軟件和數(shù)字化解決方案的免費使用，滿足中小企業(yè)數(shù)字化需求。

強化為企服務方面，持續(xù)開展各層各級領導干部“促發(fā)展、保安全”大走訪活動，主動關心和服務企業(yè)，送政策上門，幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”、隨申辦、市企業(yè)服務云“惠企政策一窗通”，以及為幫助中小微企業(yè)復工復產(chǎn)推出的小程序“益企服”平臺作用，為中小企業(yè)提供各類專項服務，目前共有超過1.2萬家企業(yè)注冊“益企服”，總訪問量超370萬次，累計受理復工復產(chǎn)訴求近5000項。同時全市6000多名企業(yè)服務專員將線上線下為中小企業(yè)提供一對一服務，支持專業(yè)服務機構為中小微企業(yè)提供政策咨詢、市場開拓、法律服務、人力資源服務等公益性項目，切實幫助企業(yè)盡快走出疫情影響、恢復活力。

促消費促應用方面，一方面，發(fā)揮新能源汽車推進辦公室作用，落實好重振經(jīng)濟行動方案中關于新增客車牌照、減征部分乘用車購置稅、純電動車購買財政補貼等具體政策，提供新能源汽車牌照申領便民服務，最短7個工作日完成牌照申領，同時支持汽車生產(chǎn)商推出更多智能新能源新車型、新產(chǎn)品，并加大促銷力度。另一方面，支持市場主體加快推出綠色智能產(chǎn)品，研發(fā)創(chuàng)新數(shù)字防疫設備，對于列入市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，將通過政府首購訂購和產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，幫助中小企業(yè)開拓市場。

三是加快重大產(chǎn)業(yè)項目投資落地。我們將全力發(fā)揮投資促進作用，穩(wěn)存量、擴增量，提振產(chǎn)業(yè)投資信心。近期，臨港新片區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)等通過“云簽約”“云洽談”“云對接”等方式推進產(chǎn)業(yè)項目落戶。我們將簡化審批流程、容缺后補，加強項目環(huán)評、施工許可、融資服務、用工用料等要素保障和供給，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，盡快帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復和企業(yè)恢復發(fā)展；下半年集中推進一批重點技術改造項目，支持企業(yè)推動設備更新和技術升級，加快制造業(yè)和數(shù)字技術深度融合。

接下來，我們將召開全球投資促進大會，在此誠摯邀請更多的優(yōu)秀企業(yè)、機構和人才來上海投資興業(yè)，為恢復和重振上海經(jīng)濟、共創(chuàng)美好未來一起發(fā)力！

費予清：就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。根據(jù)《行動方案》，圍繞穩(wěn)就業(yè)，人社部門將采取一系列政策措施。 

第一方面，加大援企紓困力度，幫助市場主體穩(wěn)崗留工。穩(wěn)崗補貼和職業(yè)培訓方面：對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的7類行業(yè)中不裁員少減員的企業(yè)，發(fā)放一次性穩(wěn)崗補貼。補貼標準按照企業(yè)參保人數(shù)每人600元計算，一個企業(yè)補貼上限300萬元。幫助企業(yè)以訓穩(wěn)崗，特別是加大線上培訓補貼力度，對用人單位組織開展與主營業(yè)務相關的線上培訓，按照每人每次600元的標準予以補貼，補貼頻次增加，從原來的1次增加到3次。社會保障繳費方面：一是繼續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，相關文件已在4月底發(fā)布。二是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)階段性緩繳企業(yè)社會保險費單位繳納部分。緩繳險種從國家規(guī)定的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，擴大到醫(yī)療保險。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底；失業(yè)保險、工傷保險費緩繳期限最長1年，到明年3月份。此外，對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，我市也將按照國家規(guī)定實施社會保險費緩繳政策，整個緩繳范圍和力度還會進一步加大。

此外，為了支持企業(yè)發(fā)展，人社部門還將積極落實各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才落戶和居轉(zhuǎn)戶條件，加大海外人才引進力度。

第二方面，我們將精準發(fā)力，著力幫助重點群體就業(yè)。 今年，我們還會把高校畢業(yè)生作為促進就業(yè)工作的重中之重。鼓勵國有企業(yè)、機關事業(yè)單位在招聘時向高校畢業(yè)生做重點傾斜。支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定予以一定補貼。進一步發(fā)揮就業(yè)見習政策的作用，增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大院校畢業(yè)學年學生技能提升支持力度，2022屆院校畢業(yè)生在年底前回學校參加技能等級認定只要拿到證書的，均可給予相應補貼。

同時，對招錄在本市登記失業(yè)3個月及以上人員或招錄本市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，上海市會按照每人2000元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼。此外，人社部門還將會同市區(qū)相關部門，多渠道挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，加大對就業(yè)困難群體的托底就業(yè)安置力度，落實好各項補貼政策。

第三方面，多措并舉，全面提升公共就業(yè)服務質(zhì)量。我們將對重點企業(yè)實施“一對一”專員服務機制，幫助企業(yè)解決員工招聘、用工調(diào)劑、技能培訓、勞動關系等方面的問題，助力企業(yè)更快復工復產(chǎn)。支持用人單位采用共享員工的模式，解決短期就業(yè)結(jié)構性矛盾；鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商彈性工作制，穩(wěn)定就業(yè)崗位。優(yōu)化線上、線下服務舉措，著力依托公共招聘新平臺等服務載體，努力為用人單位和求職者提供精準的就業(yè)服務。

華源：確實，金融政策在幫助企業(yè)紓困當中的作用非常重要。在3月底我市出臺的抗疫助企“21條”政策當中就有相當多的金融政策，市地方金融監(jiān)管局將這些政策已經(jīng)細化為五方面共17條金融支持舉措，重點突出加大普惠金融支持力度、推動金融機構減費讓利等內(nèi)容；人民銀行上�？偛�、上海銀保監(jiān)局和上海證監(jiān)局也出臺了多個重要金融紓困政策；在滬金融機構正在全力貫徹落實各項金融政策，相關成效也在逐步顯現(xiàn)。這次《行動方案》當中，我們按照政策力度“只增不減”的原則，又提出了多條助企紓困的金融措施，支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)復市。

一是持續(xù)推進無縫續(xù)貸，穩(wěn)定企業(yè)融資預期。對于企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)困難，《行動方案》進一步明確了開展“無縫續(xù)貸”工作的具體要求，對此我們先選取轄內(nèi)15家試點銀行重點予以推進，今后還會繼續(xù)擴面推廣，將“無還本續(xù)貸”服務對象從小微企業(yè)拓展到中型企業(yè)。在符合授信管理要求和風險可控的前提下，按照“三零原則”（零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸），支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，力爭2022年無縫續(xù)貸增量能夠達到1000億元。

同時，我們也支持地方金融機構和金融組織通過展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限，以及降低貸款利率、擔保費率等方式，減輕企業(yè)負擔。比如，鼓勵金融機構對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。

二是增加企業(yè)信貸投放，切實滿足復工復產(chǎn)復市的相關資金需求。為切實幫助企業(yè)渡過難關，這次的《行動方案》提出積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業(yè)加大信貸投放力度；還提出鼓勵在滬銀行設立企業(yè)紓困專項貸款，為防疫重點企業(yè)、受疫情影響大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。

近期，一些在滬金融機構已經(jīng)設立了專項信貸額度，優(yōu)先用于我市相關企業(yè)復工復產(chǎn)復市。同時，我們繼續(xù)加強融資擔保支持，市中小微企業(yè)政府性融資擔�；�金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，對政策性的農(nóng)業(yè)擔保項目給予貼息貼費，并要求將區(qū)級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下，以進一步降低企業(yè)融資成本。

此外，《行動方案》對外貿(mào)、交通物流等領域以及支持專精特新企業(yè)、中小上市企業(yè)發(fā)展等方面，也提出了專門的金融舉措。比如，積極運用國家交通物流領域再貸款，支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。又如，強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持，推動進出口銀行上海分行設立進出口業(yè)務專項信貸額度等。再如，對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。還比如，深入實施“浦江之光”行動，為企業(yè)上市提供精準化服務；進一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。

《行動方案》發(fā)布后，我們將盡快出臺金融助企紓困政策指引以及配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。